聘任制公务员打破铁饭碗 体现契约精神
深圳市人力资源和社会保障局副局长陆韬告诉记者，聘任制体现了契约精神。
聘任制分类管理相辅相成在职业发展方面，聘任制公务员能否得到与委任制公务员同等的晋升机会？是唐舸涵最关心的问题，也是深圳每名新进公务员最关心的问题之一。要得到准确的答案，就不得不说深圳市公务员管理体制改革的另一个重点——公务员分类管理。
深圳市人力资源和社会保障局副局长陆韬说，公务员分类管理和聘任制是深圳公务员改革的两个重要方面，两者相辅相成。
此前晋升需要拼命挤独木桥
此前，公务员全部为综合管理类职务，包括领导职务和非领导职务。公务员的工资、医疗等待遇与职务职级挂钩。每个部门的职数有限，大家拼命挤独木桥，而基层单位受机构规格的限制，公务员晋升、发展的“天花板”低。不少年龄40多岁的公务员仍然领着低职公务员的工资。
现在公务员的工资阳光公开
按照《公务员法》规定，深圳市从现行的综合管理类公务员职位类别中逐步划分出行政执法和专业技术两类职位。现在的综合管理类部门包括各政府综合部门，如发改委、外事办等。
行政执法类职位是行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员职位，包括公安、交通综合执法、规划土地监察、城管监察、卫生监督、监狱劳教等部门。这些部门的非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。
专业技术类职位是行政机关中为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的公务员职位。深圳暂时只确定了公安系统的刑侦技术、行动技术（包括网监）两个职位系列和气象部门的气象预警预报、气象信息网络两个职位系列。
行政执法类职位统称为执法员，设7个职级，从高至低为一级执法员至七级执法员，均为非领导职务。一、二级执法员实行职数管理，两者约占执法员总数的18.5%左右，三级执法员及以下职级不设职数限制，职级晋升主要依据个人年功积累和工作业绩。职级的设置不受机构规格限制，市、区、街道和基层所、站的各类执法员都有均等的职业发展机会。
专业技术类公务员的职务名称、职务层级不作统一规定，具体根据专业特点和行业惯例采取“一事一议”的方法确定，每个专业领域可自成序列。各层级职务的任职条件与专业技术任职资格挂钩，晋升职务时须取得相应的专业技术任职资格；高级职务实行职数管理，中低级职务可以不限职数，按年功、专业技术资格和工作实绩等条件择优选升。
行政执法类和专业技术类实行薪级工资，即两类公务员的工资共设置若干个薪级，每个职级分别对应若干个薪级，一名公务员所在职级和薪级相应的数额就是其每个月的工资，这样，公务员的工资就一目了然、阳光公开，易于监督。公务员的住房、医疗、保健等福利待遇也与薪级挂钩来兑现。
至今无人被“炒鱿鱼”
这就像楼梯，每层楼有多个台阶，公务员逐步走上每级台阶，可以升一个职级。如果符合条件，就可以走到顶层。仅从待遇方面而言，一级、二级执法员与处级干部差别不大。
此外，行政执法类和专业技术类公务员同样有机会通过竞争上岗、民主推荐或公开选拔，转为综合管理类的领导职务。
“我们的绩效考核包括基本工作分、加分项目、下属单位评分、领导评分和同事间协调能力评分，所有人统一量化考核。我认为还是非常公正的。”唐舸涵说。
唐舸涵还清楚地记得，她们当年报考公务员的批次为“1001”，也就是2010年深圳市公开招考的第一批公务员。该编号对深圳市公务员管理体制改革也有重要意义。从此，深圳市行政机关所有新进公务员全部实行聘任制。
记者从深圳市人力资源与社会保障局了解到，2007年1月，原人事部批准深圳开展公务员聘任制试点工作，深圳市迅速研究建立了聘任制公务员管理制度体系，并在实践基础上不断完善。目前，深圳已组织了若干次聘任制公务员公开招聘。
深圳市人力资源和社会保障局副局长陆韬说，2007年至2010年2月，深圳市共两次招聘了53名聘任制公务员。他们主要从事专业性强或辅助性的工作。其中的10多人经过其他公开招聘，考入委任制公务员行列。客观来说，此前聘任制的公务员在职业发展方面会受到一些限制。而现在该问题已不复存在。
陆韬说，2010年1月1日后，深圳新进公务员全部实行聘任制，包括新招聘人员和调入人员。实行聘任制的公务员中，目前职务最高的为处级干部。该制度将实施下去，几十年后，“委任制”一词将在深圳公务员中消失。如今，深圳市共有聘任制公务员1800多名。截至目前，没有一人被辞退或被拒绝续约。
聘任制体现出四方面的优势
“聘任制打破了‘铁饭碗’，让公务员端起了‘瓷饭碗’，树立了职业危机意识。”陆韬介绍说，聘任制体现出四方面的优势。
一是合同管理丰富了单位管理手段，在适度增加公务员职业危机感的同时也激发了其工作动力，提高了管理效能；
二是“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分，也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本，有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动；
三是与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会，保障了聘任制公务员职业发展空间，有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务；
四是聘任制公务员普遍能力强、素质高、态度好，许多人已成为所在单位业务骨干，并对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”，激发了公务员队伍的生机和活力。
网友：大多赞同实行公务员聘任制
对于深圳实行公务员聘任制，网友们大多持赞同态度。记者查询发现，即使对该制度有异议的网友，大多也是抱着讨论、提醒的心态。比如，有网友认为实行聘任制需要配套公平、公正的考核标准，量化考核指标。由于各部门的工作性质差别较大，如何制定既符合部门利益又能与所有公务员考核相衔接的考核标准，是一个难题。
也有人提出，如果一名公务员打算工作几年后经商，利用工作便利为将来积累人脉基础。此前，他这样做要付出“净身出户”的成本，而现在，公务员拒绝续约后，能续交养老保险，还可以获得职业年金，所付出的成本降低了。所以，对公务员的约束不能仅靠道德，还要有更加完善的法律法规。
专家：聘任制提高了政府的行政效率
总之，聘任制试点在深圳是成功的，但如何更广泛、更好地实施，仍考验着政府的智慧。
中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师陈天祥分析说，聘任制不仅降低了机关用人成本，提高政府行政效率，还健全了用人机制，促进公务员制度的进一步改革。
陈天祥说，此前，公务员是“铁饭碗”，没有重大过错不会被“炒鱿鱼”。有些公务员抱着不求有功、但求无过的心态混日子。实行聘任制，机关可以根据需要随时进人，也可以根据用人需求变化以及合同规定，解聘公务员，免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧。聘任时双方签订劳动合同，岗位职责清楚、任职条件明确，有利于调动公务员的积极性和创造性。“聘任制可以产生‘鲶鱼效应’，给委任制公务员带来一些压力，起到带动作用。”
针对深圳市将综合管理、行政执法和专业技术三类公务员全部实行聘任制，陈天祥认为“一刀切”的改革值得商榷。他说，综合管理类实行聘任制，可能会增加公共风险、责任风险和决策风险。执政者可能会更注重眼前的短期利益。其实，现行公务员管理体制也有一些优点，比如政策执行公平、政策稳定科学等。而综合管理类公务员实行聘任制，可能会对这些优点造成不利影响。
陈天祥认为，无论是公务员聘任的范围、聘任的条件与程序，还是聘任公务员的工资、福利待遇，抑或是人事争议的仲裁及司法救济等，都需要公开透明、细而完善的规范，要从各个细节上堵塞自身漏洞，建立起一种全新的行政组织秩序，并发挥出与终身制泾渭分明的先进性行政效能。
陆韬：聘任制体现契约精神
深圳市人力资源和社会保障局副局长接受专访
记者：公务员聘任制为什么会在深圳开始试点？
陆韬：原有公务员管理体制存在一些弊端。深圳是最早建立公务员制度的城市之一，公务员管理规范化程度高，被国家作为试点很正常。香港就是实行公务员合约制，从地域方面考虑，深圳对新政策的理解或许更清楚一些。
记者：聘任制的内涵主要包括哪些内容？
陆韬：主要包括两方面，一个是合同用人，另一个是养老制度的改革。
记者：合同用人对政府部门更有利，还是对个人更有利？
陆韬：合同用人是现代社会通行的用人方式，对双方都有利。双方的权利和责任都明确地列举出来，体现了契约精神。原来公务员与单位发生纠纷，只能通过人事争议仲裁解决。现在可以通过法院，处理纠纷的过程更公正、透明。
记者：公务员分类管理拓宽了公务员的发展渠道，在一定程度上提高了基层公务员的待遇，会不会带来财政压力？
陆韬：财政支出肯定要增加一部分，但从提高队伍的活力和增强积极性来讲，这个支出是值得的。我们要解决的就是他们晋升的“天花板”问题，和职务上不去的问题，以稳定一线和基层。如果硬算经济账，财政肯定要加大支出，但财政压力不会太大。
记者：行政执法和专业技术两类的职级下面分若干个薪级，每个薪级的待遇差距如何？
陆韬：范围在150元~400元之间。根据个人年功积累和现实表现情况，每年年度考核称职以上等次的，可在其职级对应的薪级范围内晋升一个薪级，每3至5年满足条件可晋升一个职级。
记者：职级最高的公务员会不会很有优越感，可以指挥别人吗？
陆韬：职级再高也不是领导，与其他同事都是平等的。我们不提倡把职级与行政职务对应，虽然待遇上有直观的比较，但我们的初衷是打破“官本位”思想，让大家即使在一线、基层，也有做好工作的动力。
记者：深圳的公务员改革还有哪些需要完善之处？
陆韬：目前，分类管理还是粗线条的，将来很可能还会有更细的划分，例如增设专业技术类职系，从行政执法类里面再细分专业执法职系等，进一步提高管理的精细化和科学化程度。在聘任制方面，刚开始对实施范围有不同意见，确定所有公务员实行后，下一步会对分类考核标准等方面进行完善。
记者：深圳模式是否可以在全国推广？
陆韬：原则上没有问题。深圳此前的公务员管理体制与全国其他城市一样，深圳成功了，其他城市也可以。不过，各城市还得根据自身情况，在试点制度的框架下，制定符合当地情况的具体实施方案。
点击分享此信息：
相关文章
